《个体工商户条例》（征求意见稿）案使用了“无固定经营场所的摊贩”一词。无固定经营场所实际上并不能反映出摊贩的本质特征。固然，有的摊贩长期流动经营，没有固定经营场所，但是也不乏有的摊贩长期非法占据街道或者其公共设施作为“固定”的经营场所。城市摊贩的与城市管理部门的冲突的核心问体，本质上既不是商事登记与否的问题，也不是是否持有《营业执照》的问题，而是

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